BF35导读：节能环保取代新能源成为市场的趋势和导向，又受到国内政策的扶持和鼓励，已然成为近日国内热门的行业之一。7月12日，国务院常务会议研究部署加快发展节能环保产业，这一利好消息使环保产业界备受鼓舞。
　　
　　环保市场蕴藏着巨大潜力
　　
　　发展节能环保产业，顺应了人民群众对美好生活的新期盼，不仅有利于破解资源环境制约、释放消费潜力，而且会拉动有效投资，带动新兴产业成长，是利当前、惠长远、一举多得的重要举措——国务院常务会议的这一表述，意味着国家次将环保产业在经济社会发展中的地位，由过去的为环保事业提供支撑，提升为现在的拉动经济增长。
　　
　　“环保产业进入拉动经济增长、促进转型升级的主战场和大舞台，为这个产业的发展提供了难得的发展机遇。”环保部科技标准司司长赵英民认为，当前环境保护的任务非常艰巨，需要环保产业大有作为，环保市场蕴藏着巨大潜力。
　　
　　全国工商联环境服务业商会会长、桑德集团董事长文一波说，业界相信环保产业正处于外部发展环境良好的黄金期，但是也应清醒地看到，目前我国环保产业仍存在整体规模较小、技术相对落后、法律法规还须完善、各领域发展不均衡等瓶颈制约。
　　
　　“十一五”以来环保产业发展势头良好
　　
　　国家发改委环资司副巡视员冯良介绍，“十二五”经济社会发展规划纲要把城镇生活污水和垃圾处理能力、环境监测评估能力和饮用水安全等环境基础设施列为基本公共服务的范围和重点。按照“十二五”规划的目标，仅仅是城镇污水处理及垃圾无害化处理建设的规划，就涉及投资接近7000亿元。
　　
　　同时，健全环境保护经济政策，增加环境保护增长的内生动力。特别是脱硫脱硝电价政策，自2004年出台脱硫电价以后，脱硫机组占火电装机容量比例由2005年的12%增加到2012年底的90%；脱销电价出台仅一年，脱销机组占火电总装机容量比例就由2011年的17%增长到2012年底的28%。
　　
　　此外，积极推进排污权交易试点，加强投融资支持力度，通过发挥市场机制作用，使地方和企业由被动减排转变为主动减排，有效拉动了环保产业的发展。
　　
　　政府要从购买环保设备转向购买环境服务
　　
　　在发展环保产业的过程中，只有尊重市场规律，才能充分显现市场配置资源的有效性和投入产出的优化效果。这一点是人们的共识。
　　
　　赵英民说，当前，我国的环境管理正在转变为环境质量改善导向。政府既是环保产业的推动者，也是环保产业的需求方，要更多地从改善环境质量效果的角度，对环保产业提出需求，由过去的购买环保工程、环保设备，转变为购买环境服务。
　　
　　国家税务总局政策法规司巡视员丛明表示，目前，我国节能环保税收政策体系非常丰富，比如资源综合利用的税收政策。节能、节水项目的建设，可以享受企业所得税三免三减半，即前三年免征企业所得税，后三年减半征收企业所得税。此外，税收政策不光要体现鼓励，还要体现惩罚。下一步，要研究适当扩大消费税的征收范围，将高耗能、高污染的产品纳入消费税政策的范围。
　　
　　国家政策红利民间资本助力
　　
　　节能环保产业的发展离不开政策的有力驱动。中共十八大提出“美丽中国”的概念后，将环保产业上升到了国家意志的层面。国家发改委环资司副司长冯良7月24日在第十三届中国环保展览会透露，《进一步推动节能环保产业发展意见》近期有望出台。他表示，国家将进一步加大对该产业的投入，以有效带动产业发展。
　　
　　除了政策的有力支持，民间资本的参与也将节能环保推向市场化、产业化的发展。本月总理主持召开的国务院常务会议上提出将节能环保作为拉动经济、促进经济转型的重要手段，环保在未来10年将是国家政策、资本市场关注的核心行业。会议要求加快节能环保产业发展，既要有政策支持，更要创新机制，鼓励引导社会资本包括民间资本积极参与。
　　
　　新能源遇冷节能环保上位
　　
　　事实上，社会资本一直都对节能环保产业都有着强烈的进入愿望，同时产业对资金也有需求。在本次国务院常务会议召开前，不少嗅觉敏锐的企业和投资者已经十分看好节能环保产业，并正在不断加大对相关领域的布局。在6月28日召开的“2013（第七届）环境技术论坛的”的“技术与资本，视角与对话”环节，纪源资本合伙人于立峰称清洁能源技术领域的投资重点逐步转到了环保领域。北京青云创业投资管理有限公司合伙人张立辉也认为，节能环保已经取代新能源，成为了环境行业突出的核心和重点。
　　
　　张立辉表示，几年前环境行业都在做新能源，但是国内新能源的应用才刚开始，还没有大规模的发展。而且比起新能源，现阶段发展节能环保产业更适合中国国情。他指出，我国能源利用率还比较低，2010年中日的GDP总额基本一致，但我国一次能源消耗量是日本的5倍。现在中国经济发展的瓶颈就是过度依赖资源投入、投资投入和出口拉动，要想获得持续发展就要重视能源的利用效率和节能环保产业。
　　
　　于立峰表示非常赞同上述观点，他从投资人的角度对环境产业未来的发展做了预判，认为清洁能源技术领域的投资重点将从新能源逐步转到环保领域。他分析称，国家政策十分支持环保产业，三年五万亿的投资加上地方投资和地方债，每一个领域都有上千亿的市场规模。而且很多领域的商业模式也比较成熟。他预计环保产业未来将会发生更多的兼并与收购，但是在此之前会有一个行业转折的过程。
　　
　　资本竞相进入“万亿蛋糕”待分
　　
　　在政策红利下，节能环保领域的投资比例不断呈上升趋势。投中集团数据显示，2013年季度我国清洁技术行业披露的4起融资案例全部集中于污染监测与治理行业，分别是联合环境、赛诺水务、科盛环保科技以及华杉环保，均为污水处理相关企业。清科研究中心数据显示，2012年清洁技术行业共有131起投资事件，涉及总额达10.17亿美元。其中，环保产业的投资案例数61起，投资总额5.26亿美元，占比超过全行业的1/2。仅按“十一五”期间环保产业的年平均增长率15%保守估算，2015年环保产业的总产值将超过8亿美元。
　　
　　作为七大战略性新兴产业，节能环保业正在加速形成支柱产业。在这样一个“万亿蛋糕”面前，资本必然会竞相进入，为行业注入更多的活力。而且只有将资本注入市场，才能大发挥其优势，企业才能获得做大做强的机会，从根本上促进整个产业的发展。
　　
　　理性提醒避免成为第二个光伏
　　
　　在看好的同时，投资者们也表达了理性的提醒，希望节能环保不要成为第二个光伏太阳能产业。于立峰提到他在能源领域发展的过程中看到了太多大热到大冷的过程，典型的就是太阳能和风能产业。在政策的刺激下，大量项目建立起来，形成了大干快上的局面，导致出现很多后续问题。
　　
　　过去几年来，技术的发展以及政府的大力倡导促使我国相继建设了一批以大型风机和多晶硅面板为主营产品的新能源产品生产企业。加上欧美市场需求量急速攀升等外部因素影响，新能源产业做得风生水起。但是，随着IPO暂停导致企业上市受阻、欧盟挥起“双反”大棒，新能源行业过度依赖财政补贴、盲目投资产能过剩等问题逐渐暴露出来，投资环境直转急下，一时间从资本追逐的“宠儿”变成了“弃儿”，不少新能源企业在去年难以为继。