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　　BF35导读：我国页岩气勘探开发缓慢让国家能源局等多个部门不得不出面督促。记者1月7日从国家能源局获悉，为加快推进页岩气勘探开发，落实《页岩气发展规划(2011-2015年)》，国家能源局近日召开会议，会同财政部、国土资源部、环保部等有关部门督促“十二五”规划各项工作落实情况，评估页岩气发展中遇到的问题，并部署下一步工作。
　　
　　“中国页岩气开发刚刚起步，进展‘喜人’，但现实与理想的差距冲击着国人对页岩气的厚望和热切期待。”国土部一位内部人士这样总结近五年页岩气产业发展的成绩。
　　
　　国土资源部统计数据显示，截至2013年3月底，全国页岩气勘探开发累计投入70亿元，共实施各类页岩气钻井130口左右（其中，地质调查井46口，直井探井55口，水平井28口），二维地震9000千米，三维地震800平方千米，主要分布在四川、陕西、重庆等地，由中石油、中石化和延长石油等公司投资勘探开发。2012年，全国页岩气产量约3000万方，通过天然气管网销售1500万方。
　　
　　另据中国地质调查局油气资源调查中心的统计，经过水力压裂和测试，目前国内日产超过万方的页岩气井有23口，超过10万方的有10口，进行试采的为4口，预计今年页岩气产量可达到2亿方。不过，这离页岩气“十二五”规划所制定的目标差距甚远。
　　
　　“关于各企业反映的页岩气支持政策、科技攻关及标准规范问题，国家能源局将继续与有关部门进行沟通协商，研究政策问题，为页岩气发展创造一个良好的环境。”国家能源局副局长张玉清在会上表示。
　　
　　据了解，从2011年开始，国土资源部先后两次以招标方式出让页岩气探矿权，在好政策和有利前景的吸引下，我国迅速掀起了页岩气“热”，尤其是第二轮招标吸引到三大国有油企以及民营企业、地方国企和非油气央企等近百家单位参与角逐。
　　
　　按照页岩气“十二五”规划，到2015年要初步实现规模化生产，页岩气产量达到65亿立方米。据业内预计，整个2013年中国页岩气产量将接近2亿立方米。“2013年产量尚不及2015年目标的零头，后面两年时间里还能够有多大的突破，我觉得很难保持乐观。”厦门大学能源研究中心主任林伯强表示。
　　
　　一位业内人士总结称，进展缓慢的原因主要有三点：一是区块的地质条件都很复杂，且相比两桶油手中的区块，拿出来招标的区块“质量并不好，能不能开出气还不好说”；二是中标的企业过去好多没有做过页岩气开发方面的工作，缺乏技术经验和人才队伍；三是聘请的施工队伍质量参差不齐，需要再优选。
　　
　　“尽管准入门槛降低，但页岩气开发每年的勘查投入是常规天然气的3倍，资金需求量大，对投融资的要求也高。第二轮招标区块进展缓慢，很重要的一个原因在于很多企业缺钱，没有按照规定要求进行投入，当然，这和大的经济环境也有关。”一位国土资源部内部人士坦陈。
　　
　　在开发受阻的背后，是中国页岩气开发关键技术依赖国外、开发成本高产量小、管网严重落后。会上中石油、中石化、中海油、延长石油、中联煤及页岩气区块招标中标企业普遍认为，国家为鼓励页岩气产业发展制定的相关优惠政策，大大提高了企业勘探开发页岩气的积极性，同时希望政府进一步细化页岩气产业政策中的财政税收措施，明确“十三五”期间的补贴标准，加强科技攻关和技术标准制定等。
　　
　　张玉清表示，中石油、中石化、延长石油、中联煤等承担页岩气“十二五”规划任务的企业要按规划做好相应工作安排，力争完成页岩气产量目标。
　　
　　此外，下一步要继续做好页岩气科技攻关、技术集成及工厂化作业，争取“十二五”突破关键技术，为“十三五”实现跨越式发展奠定基础，努力实现页岩气规划中确定的目标。同时，要高度重视页岩气勘探开发的环保工作。