《工业转型升级规划（2011-2015年）》明确要求，坚持把发展资源节约型、环境友好型（以下简称“两型”）工业作为转型升级的重要着力点。发展节能环保产业，是工业节能减排的重要内容，是推进产业优化升级的有力支撑。
　　
　　上海在“十二五”期间提出“创新驱动、转型发展”的战略目标，在转方式、调结构中，把发展低碳技术作为发展战略性新兴产业、发展先进制造业的突破口，依托区县和园区的发展优势，实施了一系列促进节能环保产业发展的举措，如虹桥商务区、崇明县、临港地区等首批8个低碳发展实践区启动试点，浦东新区成为全市排污权交易试点区域，等等。
　　
　　具体措施方面，一方面加快发展节能环保和资源循环利用技术和装备。制定关于促进上海新能源产业发展的若干规定，重点对新能源产业发展和装备制造、新能源开发应用等方面进行政策支持。上海市节能减排专项资金中安排节能技术改造项目扶持资金，支持工业和商业企业通过技术改造和技术升级，取得显著节能效果并具有一定推广意义的固定资产投资项目;安排建筑节能项目专项扶持资金，用于支持本市建筑节能项目的财政资金;安排清洁生产专项扶持资金，对符合规定条件并已通过清洁生产审核、审计，到国家标准的示范企业，给予专项资助;安排交通节能减排专项扶持资金，用于补贴本市交通节能减排的实施和推广。另一方面推动节能环保服务业发展。重点加快发展合同能源管理、节能审计评估、清洁生产审核、节能产品和环保装备认证评估等服务。上海市节能减排专项资金中安排合同能源管理项目，对符合规定条件的合同能源管理项目进行资助。作为上海节能环保服务业发展的重要集聚区，上海花园坊节能环保产业园目前已引进包括上海环境能源交易所在内的10多个国内外节能环保机构，将打造成为立足上海、服务长三角地区的节能环保产业领域的合作发展平台和集成商务区。
　　
　　当然，上海在发展节能环保产业方面仍然存在诸多不足。比如，核心技术多从国外进口;在企业方面，目前仍没有一家以环保为主营业务的上市公司;在资金渠道方面，基本建设资金、城市维护改造资金、专项扶持资金仍然是资金的主要来源，适应市场经济环境的环保投入机制还没有建立。针对这些问题，上海节能环保产业发展还应着重在以下三个方面力求突破。
　　
　　一是加大科技创新力度，加强创新集聚程度。要重视有关法律规章的制定和完善，促进新能源、新技术的培育和发展。力争在新技术上有所突破，重视装备技术的开发，努力形成新的低碳技术研发、制造中心。积极跟踪世界科技创新的新成果，着重从核心技术突破、产业链完善、商业模式创新、市场培育等多方面下功夫，大力发展节能环保、新一代信息技术、新材料、装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业。全面推进节能环保低碳技术、装备、产品、服务发展，促进节能环保低碳产业发展。提高行业集中水平，加强创新载体建设，促进产业空间集聚，同时培育，科学规划高新技术园区的发展，打造产业集群。
　　
　　二是培育节能环保市场体系，建立适合产业发展的良好外部环境。要重视市场，开拓需求，善于发现和培育新兴企业，在政府支持的同时，发挥企业特别是民营企业的作用，促进节能环保低碳产业发展。创新金融服务手段，促进环境金融的发展。加快构建产业结构优化、产业链完备、科技含量高、资源消耗低、污染排放少、可持续发展的工业体系，继续加大企业技术改造力度，探索重点行业资源节约型、环境友好型发展模式。调整优化产品结构和产业结构，积极培育一批技术先进、资源利用水平高、产品竞争力强的示范企业，带动行业绿色发展。
　　
　　三是不断拓宽投融资渠道，大力推动产业升级和技术改造。多渠道拉动低碳经济投融资，同时继续在税收、财政等方面加大对低碳经济的支持力度，围绕发展低碳经济，促进重点行业的产业升级和技术改造，逐步淘汰落后产能。